工信部：原材料工業(yè)司對劉麗芬代表提出的關于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點的建議做出答復。對于行業(yè)普遍關注的全面取消32.5等級水泥問題，答復表示將逐步減少32.5等級相關水泥產(chǎn)品，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品。
對十三屆全國人大三次會議第7174號建議的答復
劉麗芬代表：
您提出的關于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復如下：一、關于完善錯峰生產(chǎn)相關政策。一是繼續(xù)落實《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）和《工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護部關于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號）有關要求，指導地方做好錯峰生產(chǎn)工作。二是研究部署2020年后的水泥錯峰生產(chǎn)，擬會同生態(tài)環(huán)境部出臺有關政策，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持錯峰生產(chǎn)政策連續(xù)性。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，支持水泥協(xié)會組織制修訂行規(guī)行約，強化行業(yè)自律，做好錯峰區(qū)域與非錯峰區(qū)域的協(xié)同協(xié)作。二、關于規(guī)范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。電石渣水泥企業(yè)和普通水泥企業(yè)都應嚴格執(zhí)行《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號），嚴禁新增產(chǎn)能，嚴格產(chǎn)能置換�？紤]電石渣水泥生產(chǎn)的特殊性，鼓勵借鑒新疆的經(jīng)驗，通過“錯峰置換”，使電石渣水泥企業(yè)間接參與錯峰生產(chǎn)，電石渣水泥企業(yè)在錯峰生產(chǎn)期間應承擔的污染物減排量由普通水泥企業(yè)在非采暖季、非錯峰生產(chǎn)期間增加停窯時間予以置換補償，其生產(chǎn)的水泥熟料按合理價格由域內(nèi)普通水泥企業(yè)統(tǒng)籌消化處理，促進傳統(tǒng)水泥企業(yè)與PVC熟料企業(yè)協(xié)同發(fā)展。三、關于暫停32.5等級水泥生產(chǎn)銷售。近年來國家對《通用硅酸鹽水泥》（GB 175）進行修訂完善，2015年實施第2號修改單取消PC32.5水泥，2018年實施3號修改單取消PC32.5R水泥，其中新疆維吾爾自治區(qū)先行先試，自2017年5月1日起在全區(qū)取消所有32.5等級水泥。按照修改后的標準要求，2019年10月1日全國停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥。下一步，將鼓勵各地借鑒新疆經(jīng)驗，逐步減少32.5等級相關水泥產(chǎn)品，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品。在提高水泥質(zhì)量方面，鼓勵水泥企業(yè)建立標準化實驗室，依法使用標準樣品，嚴格對比驗證檢驗，夯實質(zhì)量技術基礎，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證建筑安全。四、關于搭建產(chǎn)能整合平臺，提高產(chǎn)業(yè)集中度。一是按照《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）要求，支持優(yōu)勢企業(yè)依法依規(guī)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權或經(jīng)營權，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。二是加大對去產(chǎn)能企業(yè)的財稅政策支持力度。國家出臺了一系列減稅降費政策，如將17%和11%兩檔稅率逐步降低至13%和9%，擴大進項稅抵扣范圍，試行期末留抵退稅制度等。同時，財政部會同稅務總局出臺《關于去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)房產(chǎn)稅 城鎮(zhèn)土地適用稅政策的通知》（財稅〔2018〕107號），規(guī)定對按照去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)政策要求停產(chǎn)停業(yè)、關閉的企業(yè)，自停產(chǎn)停業(yè)次月起，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，企業(yè)享受免稅政策的期限累計不得超過兩年。水泥企業(yè)符合條件的可按規(guī)定享受上述優(yōu)惠政策，積極向有關部門申報。五、關于建立去產(chǎn)能專項調(diào)節(jié)基金。繼續(xù)支持東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)等地按照國辦發(fā)34號文要求，探索由大型骨干水泥企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能。六、關于工信部發(fā)揮整體協(xié)調(diào)作用。我部將繼續(xù)協(xié)調(diào)和指導東三省及內(nèi)蒙古行業(yè)主管部門、協(xié)會開展水泥企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，統(tǒng)籌運用好聯(lián)合重組、錯峰生產(chǎn)、專項資金等手段，推動當?shù)厮嘈袠I(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。感謝您對東三省及內(nèi)蒙古水泥行業(yè)發(fā)展的關注，希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見。全國人大代表、內(nèi)蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗室主任劉麗芬向十三屆全國人大二次會議提交了《關于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)的建議》，希望通過依法化解水泥產(chǎn)能過剩、規(guī)范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、暫停32.5等級水泥生產(chǎn)銷售、產(chǎn)能置換政策與過剩程度掛鉤、動態(tài)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)、建立去產(chǎn)能專項調(diào)節(jié)基金等措施，使這一區(qū)域水泥行業(yè)在2020年扭虧為盈。對于暫停32.5等級水泥生產(chǎn)銷售，劉麗芬表示，為了降低生產(chǎn)成本，增加利潤空間，一些水泥粉磨站通常盡可能多地添加混合材，導致熟料摻量不足，影響水泥強度和混凝土質(zhì)量，給建筑工程質(zhì)量埋下隱患�！锻ㄓ霉杷猁}水泥》（GB 175-2007）第3號修改單發(fā)布后，礦渣、火山灰質(zhì)、粉煤灰三種硅酸鹽水泥仍保留了32.5等級標準，意味著32.5等級水泥并未完全退出市場。行業(yè)人士對此多有爭議。劉麗芬建議可以在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)先進行試點，在2020年之前，暫停生產(chǎn)和銷售所有品種32.5級水泥。
