河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知

豫政辦〔2022〕10號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門:

    修訂后的《河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2022年1月20日

河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案

1 總則

1.1 編制目的

健全突發(fā)環(huán)境事件應對工作機制，科學有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）》《河南省突發(fā)事件應急預案管理辦法》及相關法律、法規(guī)等，制定本預案。

1.3 事件定義與分級

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

按照事件嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標準見附件1。

1.4 適用范圍

本預案適用于我省境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件以及由省政府認定需要采取應急措施的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的應對工作。

因核設施及有關核活動發(fā)生核事故造成的輻射污染事件、船舶污染事件和重污染天氣的應對工作按照其他相關應急預案的規(guī)定執(zhí)行。

1.5 工作原則

突發(fā)環(huán)境事件應對工作堅持“統(tǒng)一領導、分級負責，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應、科學處置，資源共享、保障有力”的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各級政府和有關部門要主動按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。

1.6 預案體系

本預案是我省突發(fā)事件總體應急預案體系的組成部分，與我省其他領域專項應急預案相互銜接。其下級預案包括市、縣級政府和省、市、縣級有關部門以及企事業(yè)單位環(huán)境應急預案。本預案與其下級預案共同組成河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系。

2 組織指揮體系

2.1 省級組織指揮機構

省政府成立環(huán)境應急指揮部（以下簡稱指揮部），負責統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)全省特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件或超出事發(fā)地市級政府處置能力的較大突發(fā)環(huán)境事件應對工作。省指揮部總指揮由分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長擔任，必要時由省政府主要領導擔任。省指揮部辦公室設在省生態(tài)環(huán)境廳，是省指揮部的日常辦事機構，主任由省生態(tài)環(huán)境廳廳長擔任。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作。現(xiàn)場指揮部指揮長、副指揮長由省指揮部總指揮視情況指定�，F(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設立若干工作組，省指揮部各成員單位按照本單位職責，牽頭或參與工作組相關工作。各地組織指揮機構和參與現(xiàn)場處置的有關單位、人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

國家已成立環(huán)境應急指揮部或已派出指導、協(xié)調(diào)工作組的，省指揮部在國家環(huán)境應急指揮部的領導或工作組的指導下開展突發(fā)環(huán)境事件應對工作。

2.2 市、縣級組織指揮機構

市、縣級政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，明確相應組織指揮機構。有關部門按照職責分工密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作。

跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，由各有關行政區(qū)域政府共同負責，或由有關行政區(qū)域共同的上一級政府負責。

需要省政府協(xié)調(diào)處置的跨市級行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件，由有關市級政府向省政府提出請求，或由有關市級生態(tài)環(huán)境部門向省生態(tài)環(huán)境廳提出請求，再由省生態(tài)環(huán)境廳向省政府請示后確定。

3 監(jiān)測預警

3.1 監(jiān)測和風險分析

各級生態(tài)環(huán)境部門和其他負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責的部門要加強對存在風險場所的日常環(huán)境監(jiān)測，并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強收集、分析和研判。工業(yè)和信息化、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、應急、氣象、地震等有關部門要按照職責分工，及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級或事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門。

企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施。當出現(xiàn)可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，應當立即報告當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。

3.2預警

3.2.1 預警分級

按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為一級、二級、三級、四級，分別以紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

預警級別的具體劃分標準和發(fā)布權限，按照生態(tài)環(huán)境部有關規(guī)定執(zhí)行。

3.2.2 預警信息發(fā)布

縣級以上政府負責突發(fā)環(huán)境事件的預警信息發(fā)布。

各級生態(tài)環(huán)境部門負責預警信息處理和提出預警信息發(fā)布建議等工作。

各級生態(tài)環(huán)境部門和其他負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責的部門負責收集、分析、研判環(huán)境風險信息。企事業(yè)單位違法排污可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預警信息處理由生態(tài)環(huán)境部門負責；生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故、水利調(diào)度、自然災害等可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預警信息處理由有關主管部門負責，并及時向同級生態(tài)環(huán)境部門通報。

縣級以上政府或其授權的相關部門，要及時通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域內(nèi)公眾發(fā)布預警信息，并通報可能影響到的相關地區(qū)。

3.2.3 預警行動

預警信息發(fā)布后，事發(fā)地政府要視情采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關部門和單位、專業(yè)技術人員或專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或限制使用有關場所，中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動。在涉險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警示標志，加大宣傳力度、增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的健康防護措施等。

（3）應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。組織應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調(diào)集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。涉及飲用水安全時，做好儲水和啟用預備水源工作；涉及其他民生物資的，相關部門做好物資應急保障工作。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強監(jiān)管。

（4）引導輿論。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，并做好組織專家解讀、加強輿情監(jiān)測、提出防范措施建議等輿論引導工作。

3.2.4預警級別調(diào)整和解除

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警信息的縣級以上政府，要根據(jù)事態(tài)發(fā)展和采取措施的效果適時調(diào)整預警級別；當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或危險已經(jīng)消除時，宣布解除預警，適時終止相關措施。

預警的調(diào)整、解除和預警信息發(fā)布的主體及程序相同。

4 信息處置

4.1 事件信息收集

各級生態(tài)環(huán)境部門通過互聯(lián)網(wǎng)、政務值班電話、12345政務熱線、12369生態(tài)環(huán)境舉報熱線、生態(tài)環(huán)境微信舉報平臺、生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測監(jiān)控設施等多種渠道，加強對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件有關信息的收集和監(jiān)控。生產(chǎn)安全、社會治安、交通運輸、水利調(diào)度、自然災害等突發(fā)事件造成次生環(huán)境污染的，有關主管部門負責相關信息的收集和監(jiān)控，并及時通報同級或事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即向當?shù)卣�府、生態(tài)環(huán)境部門及相關主管部門報告，并通報可能受到污染危害的單位和居民。同時，按照生態(tài)環(huán)境部門的要求，隨時核實、補充并報告有關信息。涉及放射源丟失的還應當同時向公安部門報告。

4.2 事件信息核實

各級生態(tài)環(huán)境部門獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，要立即核實事件的信息來源、發(fā)生時間、地點、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、因環(huán)境污染導致人員傷亡情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感受體和重要環(huán)境監(jiān)測斷面等受影響情況、事件發(fā)展趨勢、先期處置情況等，并對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認定。

4.3 事件信息報告與通報

4.3.1 事件信息報告時限和程序

對初步認定為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地市級或縣級生態(tài)環(huán)境部門要在2小時內(nèi)向本級黨委、政府和省生態(tài)環(huán)境廳報告，同時上報生態(tài)環(huán)境部。省生態(tài)環(huán)境廳接到報告后要立即進行核實并在1小時內(nèi)報告省委、省政府和生態(tài)環(huán)境部。

對初步認定為較大突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地市級或縣級生態(tài)環(huán)境部門要在4小時內(nèi)向本級黨委、政府和上一級生態(tài)環(huán)境部門報告。省生態(tài)環(huán)境廳接到報告后要立即進行核實，并視情報告省委、省政府。

對初步認定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門要在4小時內(nèi)向本級政府和上一級生態(tài)環(huán)境部門報告。

突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。

各級政府接到報告后，要根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的響應級別，向上一級政府報告。

發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門要按照重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：

（1）對飲用水水源保護區(qū)造成或可能造成影響的突發(fā)環(huán)境事件；

（2）涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的突發(fā)環(huán)境事件；

（3）涉及重金屬或類金屬污染的突發(fā)環(huán)境事件；

（4）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或社會影響較大的突發(fā)環(huán)境事件；

（5）超出事發(fā)地市級應對能力，需要大范圍甚至全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)響應的突發(fā)環(huán)境事件；

（6）有可能造成長江、黃河、淮河、海河等重點流域干流以及丹江口水庫等南水北調(diào)工程重要保護目標水質(zhì)超標的和產(chǎn)生跨省影響的突發(fā)環(huán)境事件；

（7）有可能發(fā)展成為重大或特別重大級別的突發(fā)環(huán)境事件；

（8）事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

上級政府及其生態(tài)環(huán)境部門先于下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，可以要求下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門核實并報告相應信息。下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門要依照相關規(guī)定報告信息。

4.3.2 事件信息報告方式與內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事件信息報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告。

初報在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報。續(xù)報在查清有關基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報。處理結果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。

初報應當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。

續(xù)報應當在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。

處理結果報告應當在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。

突發(fā)環(huán)境事件信息應當采用傳真、網(wǎng)絡、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可先通過電話報告，但應當在規(guī)定時間內(nèi)補充書面報告。

書面報告中應當寫明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。

對情況不夠清楚、要素不全的特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件信息，以及事件發(fā)生在敏感區(qū)域、特殊時期或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息，不受分級標準限制，應當邊報告、邊核實。無法立即核實清楚的，應當先報告，并注明“正在核實中”，同時指定專人跟蹤核實上報。必要時可以越級報告。

4.3.3 事件信息通報

突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)涉及或可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府及生態(tài)環(huán)境部門要及時通報相鄰區(qū)域同級政府及生態(tài)環(huán)境部門。接到通報的政府及生態(tài)環(huán)境部門要及時調(diào)查了解情況，并按照相關規(guī)定報告突發(fā)環(huán)境事件信息。涉及跨省污染的，由省政府或省生態(tài)環(huán)境廳向涉及的省政府或省生態(tài)環(huán)境廳通報有關情況。

5 應急響應

5.1 響應分級

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，由省政府組織實施；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的，啟動Ⅲ級應急響應，由事發(fā)地市級政府組織實施；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的，啟動Ⅳ級應急響應，由事發(fā)地縣級政府組織實施。

    突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在敏感區(qū)域、特殊時期或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可根據(jù)損失情況、事件發(fā)展趨勢等調(diào)整響應級別，避免響應不足或響應過度。

5.2 響應程序

5.2.1 Ⅰ級、Ⅱ級響應

    發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件時，由省政府負責啟動Ⅰ級或Ⅱ級響應。省指揮部負責啟動突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，同時上報國家環(huán)境應急指揮機構；根據(jù)國家環(huán)境應急指揮機構的部署，組織救援工作，并及時報告事態(tài)發(fā)展和應急處置等情況。啟動Ⅰ、Ⅱ級響應應當采取下列應急處置措施：

    （1）加強與事發(fā)地市、縣級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構、相關專業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)絡，核實有關情況，并按規(guī)定上報突發(fā)環(huán)境事件變化及應急工作進展情況。

    （2）及時向國務院、生態(tài)環(huán)境部報告突發(fā)環(huán)境事件情況和應急救援實施情況。

    （3）根據(jù)應急需要，成立現(xiàn)場指揮部，第一時間趕赴現(xiàn)場，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應急處置工作�，F(xiàn)場指揮部有關成員單位啟動實施具體行動方案，事發(fā)地市、縣級政府啟動相應應急預案，開展應急處置。

    （4）組成應急專家組，分析研判情況。根據(jù)專家組的建議，通知相關應急救援力量隨時待命，為事發(fā)地政府突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構提供技術支持。

    （5）派出相關應急救援力量和專家參加、指導現(xiàn)場應急救援，必要時調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應急力量實施增援。

    省指揮部其他組成部門按照突發(fā)環(huán)境事件應急響應要求，根據(jù)各自職責采取以下行動：

    （1）啟動并實施本部門應急預案，及時報告省指揮部。

    （2）成立本部門應急指揮機構。

    （3）協(xié)調(diào)組織應急救援力量開展應急救援工作。

    （4）需要其他應急救援力量支援時，及時向省指揮部提出請求。

    事發(fā)地政府要結合本地實際，調(diào)集相關應急力量，在省指揮部的領導下，組織開展突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

5.2.2 Ⅲ級響應

    發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，由市級政府負責啟動Ⅲ級響應。市級政府成立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構，負責開展突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，并及時向省生態(tài)環(huán)境廳報告工作進展情況。省生態(tài)環(huán)境廳為事件應急處置工作提供指導、協(xié)調(diào)和技術支持，并視情向省委、省政府報告情況。啟動Ⅲ級響應要采取下列應急處置措施：

    （1）事發(fā)地市級政府立即啟動應急預案，組織開展應急處置。市級政府根據(jù)應急需要，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應急處置工作，并及時向省政府、省生態(tài)環(huán)境廳報告突發(fā)環(huán)境事件情況和應急救援實施情況。

    （2）省生態(tài)環(huán)境廳保持與事發(fā)地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構、相關專業(yè)應急指揮機構的通信聯(lián)絡，及時掌握事件動態(tài)情況。

    （3）省生態(tài)環(huán)境廳組織有關專家分析情況，調(diào)集相關應急救援力量隨時待命。必要時，派出相關應急救援力量和專家參與指導現(xiàn)場應急救援，并為事發(fā)地突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構提供技術支持。

5.2.3 Ⅳ級響應

    發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，由縣級政府負責啟動Ⅳ級響應，縣級政府成立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構，負責開展突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，并及時向市級生態(tài)環(huán)境部門報告工作進展情況。省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)事發(fā)地政府的需求，提供技術支持。

5.3 響應措施

    突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關地方政府及部門、單位要根據(jù)現(xiàn)場應急處置工作需要或在預警行動的基礎上，組織采取以下措施。

5.3.1 先期處置

    涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即進行先期處置，采取關閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。同時，做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。

    當涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由事發(fā)地政府負責現(xiàn)場污染處置工作。事發(fā)地政府要在進行先期處置的同時，組織生態(tài)環(huán)境、公安、水利、應急等有關部門對污染來源開展調(diào)查，查明肇事者，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

    參與先期處置的有關部門、單位要依法及時收集、保全涉及突發(fā)環(huán)境事件的相關證據(jù)。

5.3.2 現(xiàn)場應急處置

    根據(jù)規(guī)定成立的環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部及各工作組，負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應急處置工作。

    （1）提出現(xiàn)場應急行動原則要求，依法及時公布應對突發(fā)環(huán)境事件的決定、命令。

    （2）派出有關專家和人員參與現(xiàn)場應急處置指揮工作。

    （3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動。

    （4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作。

    （5）協(xié)調(diào)劃定現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)，確定重點防護區(qū)。

    （6）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡和通信等方式告知單位和人員應采取的安全防護措施。

    （7）根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀�、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受到威脅和可能受到威脅人員的疏散和撤離時間、方式。

    （8）按照本預案規(guī)定及時報告信息。

5.3.3 轉移安置人員

    根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響程度以及事發(fā)地的水文、氣象、地理環(huán)境、人口密度等因素，可劃定現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)和重點防護區(qū)，及時有組織、有秩序地疏散轉移受到威脅和可能受到威脅的人員。同時，妥善做好轉移人員的醫(yī)學救援、生產(chǎn)生活安置保障等工作。

5.3.4 醫(yī)學救援

    迅速組織當?shù)蒯t(yī)療救護力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫(yī)療機構加強救治。組織、指導開展受污染人員的去污洗消工作。提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)療物資，支援事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的心理援助工作。

5.3.5 應急監(jiān)測、預報、預警

    加強大氣、水體、土壤、自然生態(tài)環(huán)境和伽瑪輻射劑量率、放射性表面污染等應急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)、擴散特征以及當?shù)刈匀�、社會、生態(tài)環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應急監(jiān)測設備、車輛及時開展監(jiān)測，并發(fā)布事發(fā)地的天氣監(jiān)測、預報和預警信息，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。

5.3.6 市場監(jiān)管和調(diào)控

    密切關注受影響地區(qū)市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場價格監(jiān)管。禁止受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等危害。

5.3.7 信息發(fā)布和輿論引導

    發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，事發(fā)地政府24小時內(nèi)在官方“兩微一端”（微信、微博、新聞客戶端）平臺上發(fā)布事件信息，并結合事件進展持續(xù)公開信息。發(fā)生重大、特別重大或者敏感突發(fā)環(huán)境事件時，事發(fā)地政府要在5小時內(nèi)發(fā)布權威信息，24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。事件相關信息的發(fā)布工作由政府或政府授權的部門、單位負責。宣傳部門、政府新聞部門負責組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作。

    應當依托報紙、廣播、電視、新媒體等媒介，采取發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，主動、及時、準確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件有關信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。對事件中涉及國家秘密、商業(yè)機密、個人隱私的信息，應當依法處理。

5.3.8 維護社會穩(wěn)定

    加強受影響地區(qū)的社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為。加強轉移人員安置、救災物資存放等地點的治安管控。做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

5.4 響應終止

    當事件條件已經(jīng)排除、污染物得到有效控制、事件現(xiàn)場的各專項應急處置工作已無繼續(xù)的必要時，由啟動響應的政府終止應急響應。

6 后期工作

6.1 損害評估

    突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，要依法依規(guī)組織開展污染損害評估。評估結論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、生態(tài)恢復重建和環(huán)境修復的依據(jù)。

6.2 事件調(diào)查

    突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因，確認事件性質(zhì)，認定事件責任，提出整改措施和處理意見。

6.3 善后處置

    事發(fā)地政府要及時組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施。協(xié)調(diào)保險機構及時開展相關理賠工作。

    生態(tài)環(huán)境部門要及時總結、評估應急處置工作情況，提出改進措施，并向本級政府和上級生態(tài)環(huán)境部門報告。

    對在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中作出突出貢獻的單位和個人，要依據(jù)有關規(guī)定給予表彰。

7 應急保障

7.1 隊伍保障

    各級環(huán)境應急救援隊伍、消防救援隊伍、大型國有骨干企業(yè)應急救援隊伍及社會環(huán)境監(jiān)測機構、應急救援隊伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測、應急處置與救援、調(diào)查處理等工作。發(fā)揮環(huán)境應急專家作用，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置、污染損害評估和調(diào)查處理等工作提供決策建議。省指揮部各成員單位要依據(jù)本預案，緊密結合本單位、本系統(tǒng)實際和特點，組織開展相關培訓和演練，提高指揮、協(xié)調(diào)和現(xiàn)場救援能力。市、縣級政府要強化環(huán)境應急救援隊伍能力建設，加強環(huán)境應急專家隊伍建設，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。

7.2 物資與資金保障

    省政府有關部門按照職責分工，組織做好環(huán)境應急救援物資的緊急生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送工作，保障突發(fā)環(huán)境事件應急處置和環(huán)境恢復治理工作需要。市、縣級政府及有關部門要加強應急物資儲備，保障應急處置期間物資、生活必需品等供給。鼓勵支持社會化應急物資儲備。生態(tài)環(huán)境部門要加強對環(huán)境應急物資儲備信息的動態(tài)管理。

    按照相關法律、法規(guī)規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經(jīng)費由事件責任單位承擔。市、縣級政府對突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供資金保障。

7.3 通信、交通與運輸保障

    各級政府及其通信部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系，通信部門負責組織協(xié)調(diào)各基礎電信運營公司保障應急期間通信網(wǎng)絡安全暢通。公路、鐵路、航空、水運等交通運輸主管部門要健全緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等運輸。公安部門要加強應急交通管控，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材的車輛優(yōu)先通行。

7.4 處置現(xiàn)場治安保障

    各級公安部門負責保障突發(fā)環(huán)境事件應急處置現(xiàn)場治安秩序。在環(huán)境應急組織機構領導下，事發(fā)地公安部門要針對當?shù)厣缜�、民情，加強事發(fā)區(qū)域治安管理，視現(xiàn)場情況加強治安力量，嚴厲打擊違法犯罪活動，維護事發(fā)地社會治安秩序。

7.5 技術保障

    支持突發(fā)環(huán)境事件應急處置和監(jiān)測先進技術、裝備研發(fā)和運用。發(fā)揮各級應急指揮技術平臺作用，提升突發(fā)環(huán)境事件信息綜合集成、分析處理、污染損害評估等事項的智能化和數(shù)字化水平。

8 附則

8.1 預案管理

    預案實施后，省生態(tài)環(huán)境廳要會同有關部門加強預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時對預案進行評估和修訂。市、縣級政府要結合本地實際制定或及時修訂本級突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

8.2 預案實施時間

    本預案自印發(fā)之日起實施�！逗幽鲜∪嗣裾�府辦公廳關于印發(fā)河南省突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》（豫政辦〔2016〕230號）同時廢止。

附件：

1.突發(fā)環(huán)境事件分級標準

2.省指揮部組成及職責

附件1

突發(fā)環(huán)境事件分級標準

一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件

    凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

    （一）因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

    （二）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬人以上的；

    （三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

    （四）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；

    （五）因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

    （六）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的突發(fā)環(huán)境事件。

二、重大突發(fā)環(huán)境事件

    凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

    （一）因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

    （二）因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的；

    （三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；

    （四）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

    （五）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

    （六）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

    （七）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

三、較大突發(fā)環(huán)境事件

    凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

    （一）因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

    （二）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的；

    （三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

    （四）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

    （五）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

    （六）Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

    （七）造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

四、一般突發(fā)環(huán)境事件

    凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

    （一）因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

    （二）因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的；

    （三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；

    （四）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

    （五）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

    （六）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

    上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

附件2

省指揮部組成及職責

    省指揮部由省委宣傳部（省政府新聞辦）、網(wǎng)信辦、省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、市場監(jiān)管局、廣電局、林業(yè)局、通信管理局、氣象局、地震局、河南黃河河務局、省電力公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司、中國鐵路武漢局集團有限公司、民航河南監(jiān)管局、河南日報報業(yè)集團、河南廣播電視臺、省軍區(qū)、武警河南總隊、省消防救援總隊等部門和單位組成。根據(jù)應對工作需要，可增加有關地方政府和其他有關部門。

一、省指揮部主要職責

    （一）研究確定特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件應急處置的重大決策和指導意見。

    （二）領導、組織、協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。

    （三）負責發(fā)布特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的重要信息。

    （四）審議批準指揮部辦公室提請審議的重要事宜。

    （五）向省政府及國家有關部門報告突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作情況。

    （六）組織、協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查工作。

二、省指揮部辦公室職責

    （一）貫徹落實省指揮部的各項工作部署，收集、匯總、分析各相關部門特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件應急處置信息，及時向省指揮部及其有關成員單位報告、通報事件應急處置工作情況。

    （二）組織、指揮、協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的預防、處置工作；對特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件進行核查、認定；指導省轄市、濟源示范區(qū)開展突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，檢查有關部門應急準備工作落實情況。

    （三）組織環(huán)境應急相關宣傳、培訓和演練。

    （四）組織修訂省突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

    （五）管理省突發(fā)環(huán)境事件應急處置專家?guī)臁?/span>

    （六）組織或參與較大以上突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理工作。

    （七）完成省指揮部交辦的其他任務。

三、現(xiàn)場指揮部組成及工作組職責

    現(xiàn)場指揮部根據(jù)應對工作需要設立相應工作組，各工作組組成及職責分工如下：

    （一）污染處置組。由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應急廳、林業(yè)局、河南黃河河務局、省電力公司、軍區(qū)、武警河南總隊、省消防救援總隊，事發(fā)地政府及相關部門等參加。主要負責收集匯總相關數(shù)據(jù)，組織技術研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施；劃定現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)，確定重點防護區(qū)，確定疏散方式和途徑，疏散轉移受到威脅和可能受到威脅人員至安全緊急避險場所；依法核查生態(tài)環(huán)境部門移交涉嫌構成環(huán)境違法犯罪的線索，構成刑事犯罪的依法立案偵辦；對出入污染區(qū)域車輛機械進行必要的洗消處理；協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊等有關方面力量參與應急處置。

    （二）應急監(jiān)測組。由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳、氣象局、地震局，事發(fā)地政府及相關部門等參加。主要負責根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)貧庀�、自然災害、社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等的應急監(jiān)測工作，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)；協(xié)調(diào)有關方面的監(jiān)測力量參與應急監(jiān)測。

    （三）醫(yī)學救援組。由省衛(wèi)生健康委牽頭，省公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局，事發(fā)地政府及相關部門等參加。主要負責組織開展傷病員醫(yī)療救治、應急心理援助；組織、指導開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；統(tǒng)計死亡、中毒（或受傷）人數(shù)和住院治療人數(shù)；禁止受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

    （四）應急保障組。由省應急廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、通信管理局、電力公司、中國鐵路鄭州局集團有限公司、中國鐵路武漢局集團有限公司、民航河南監(jiān)管局，事發(fā)地政府及相關部門等參加。主要負責指導做好事件影響區(qū)域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作；組織做好環(huán)境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時組織調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應；保障突發(fā)環(huán)境事件應急工作經(jīng)費。

    （五）新聞宣傳組。由省委宣傳部（省政府新聞辦）牽頭，省委網(wǎng)信辦、省生態(tài)環(huán)境廳、廣電局、通信管理局、河南日報報業(yè)集團、河南廣播電視臺，事發(fā)地政府及相關部門等參加。主要負責組織事件進展、應急工作情況等權威信息發(fā)布，做好新聞宣傳報道工作；收集分析社會輿情和公眾動態(tài)，加強與媒體溝通，正確引導輿論；通過多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及工作；及時澄清不實信息，回應社會關切。

    （六）社會穩(wěn)定組。由省公安廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、商務廳、市場監(jiān)管局、武警河南總隊，事發(fā)地政府及相關部門等參加。主要負責加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定；加強對重要生活必需品等商品的市場價格監(jiān)管，維護市場穩(wěn)定。

    （七）調(diào)查評估組。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件具體情況，由現(xiàn)場指揮部指定部門牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、地震局、氣象局，事發(fā)地政府及相關部門等參加。主要負責開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境污染損害調(diào)查，評估、核實事件造成的損失情況；對重大、特別重大環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估；對應急處置過程、有關人員責任和應急處置工作經(jīng)驗、存在的問題等情況進行分析總結。

    （八）專家組�，F(xiàn)場指揮部根據(jù)應急處置工作需要組織環(huán)境監(jiān)測、工業(yè)管理、危險化學品、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境評估、輻射、防化、氣象、生物、消防、水利水文、損害索賠等領域專家參加。主要負責明確環(huán)境污染事件性質(zhì)和類別；分析環(huán)境污染事件的發(fā)展趨勢，及其對人群健康或環(huán)境的影響；確定環(huán)境污染事件的級別；研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；對生態(tài)修復和恢復重建等提出建議。

    工作組設置、組成和職責可根據(jù)工作需要適時調(diào)整。

END

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